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广西壮族自治区人民政府办公厅关于广西新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的实施方案的通知

Fri Oct 13 17:08:43 CST 2017 文章来源: 浏览次数:6496 内容分类:新闻

为贯彻落实《国务院关于新形势下加强打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作的意见》(国发〔2017〕14号),进一步加强我区新形势下打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品(以下简称打击侵权假冒)工作,保障国家知识产权战略深入实施,维护公平竞争的市场秩序,完善法治化、国际化、便利化的营商环境,结合我区实际,制定本方案:

一、指导思想 

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察广西重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府决策部署,大力弘扬和践行社会主义核心价值观,深入实施创新驱动和质量兴桂战略,着力推进市场监管体系和监管能力现代化,加快完善相关法规和标准,改革创新监管制度和机制,加强信息技术等新技术新手段运用,强化事中事后监管,全面提高打击侵权假冒工作水平,加快推进知识产权强区建设,为全面建成小康社会、实现“两个建成”提供有力支撑。 

二、工作目标 

到2020年,侵权假冒高发多发的势头得到有效遏制,市场监管体系和监管能力现代化水平明显提升,法规体系更加健全,工作机制更加完善,营商环境更加规范,行政执法、刑事司法、司法审判、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督协调运作的打击侵权假冒工作体系基本形成。 

三、重点任务 

(一)推进跨部门跨区域综合治理。 

1.强化重点领域集中整治。坚持专项整治与日常监管相结合,以关系生命健康、财产安全和环境保护的商品以及知识产权领域的突出问题为重点,定期组织开展专项整治,严厉打击侵权假冒违法犯罪行为。对侵权假冒重点区域,强化全程监管、精准打击,防止发生区域性侵权假冒风险。推进“双随机、一公开”监管,完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度,强化对互联网、农村市场和城乡结合部等侵权假冒高发多发领域和地区监管,坚持线上线下治理相结合,深挖违法犯罪活动的组织者、策划者、实施者,清理生产源头,铲除销售网络,依法取缔无证照生产经营的“黑作坊”、“黑窝点”,维护公平竞争的市场秩序。(自治区农业厅、林业厅、文化厅、卫生计生委、工商局、新闻出版广电局、质监局、食品药品监管局、知识产权局、通信管理局、网信办、邮政管理局、南宁海关、广西出入境检验检疫局按职责分工作分别负责)公安机关要深度参与和全力支持专项整治,主动加强情报线索收集,组织集群战役,摧毁犯罪网络,斩断利益链条,对侵权假冒犯罪进行常态化打击。(自治区公安厅负责)

2.加强部门间执法协作。加强打击侵权假冒执法协作,促进执法监管和行业管理等信息共享,进一步健全部门间情况通报、线索移送、案件会商等机制,在执法检查、检验检测、鉴定认定等方面互相提供支持。对有关部门移送的违法线索,受理部门要认真核查并及时反馈查处结果;对有关部门提出的检验检测、鉴定认定等执法协助请求,受理部门要在规定时限内反馈检测认定结果。加强对基层综合执法部门的指导,厘清监管职责,明确权力清单和责任清单,堵塞监管漏洞,确保综合执法机构权威高效、运转协调,提高执法效能。(自治区打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,自治区公安厅、司法厅、农业厅、林业厅、文化厅、工商局、新闻出版广电局、质监局、食品药品监管局、知识产权局、广西出入境检验检疫局、南宁海关等按职责分工负责) 

3.推进区域间执法协调联动。加强打击侵权假冒跨区域执法协作,探索建立跨区域联席会议、线索通报、证据移转、案件协查、联合办案以及检验鉴定结果互认等制度,完善线索发现、源头追溯、属地查处机制,推动执法程序和标准统一化,推动协调协作向基层延伸。加强与周边省份执法协作,深化珠三角打击侵权假冒区域合作,提升协作水平。(自治区打击侵权假冒工作领导小组办公室、自治区公安厅、农业厅、林业厅、文化厅、工商局、新闻出版广电局、质监局、食品药品监管局、知识产权局、广西出入境检验检疫局、南宁海关、各市人民政府负责)推进跨区域互联网打击侵权假冒执法协作,与电子商务发达省市探索建立网络侵权假冒执法协查机制,互通重大案件线索和信息,增强网络侵权假冒治理能力。(责任单位:自治区打击侵权假冒工作领导小组办公室、自治区公安厅、农业厅、文化厅、卫生计生委、工商局、新闻出版广电局、质监局、食品药品监管局、知识产权局、通信管理局、网信办、邮政管理局、南宁海关、广西出入境检验检疫局、)

4.健全行政执法与刑事司法衔接机制。建立健全行政执法部门与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度,完善案件移送标准和程序,坚决克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象。完善行政执法部门与司法机关间有关案件咨询、督查督办等工作机制,规范行政执法证据的固定和移送,实现行政执法与刑事司法无缝衔接。完善涉嫌犯罪案件移送中有关涉案物品处置制度,探索建立涉案物品保管“公物仓”和有毒有害物品统一销毁处理制度。完善自治区、市、县三级联网的侵权假冒领域行政执法与刑事司法衔接信息共享平台,实现网上移交、网上受理、网上监督,提高衔接工作效率和规范化水平。(自治区打击侵权假冒工作领导小组办公室、自治区检察院、自治区公安厅、自治区高级法院牵头,自治区农业厅、林业厅、文化厅、环保厅、工商局、质监局、食品药品监管局、新闻出版广电局、知识产权局、广西出入境检验检疫局、南宁海关等按职责分工负责) 

(二)提高市场监管和预警防范能力。 

5.加强执法监管信息化建设。加快建设农业投入品、食品药品、卫生等重点领域监管信息化系统,强化信息监测、线索收集、证据获取、案情研判和指挥调度,对侵权假冒进行有效防范和精准打击。(自治区农业厅、林业厅、文化厅、卫生计生委、工商局、新闻出版广电局、质监局、食品药品监管局、知识产权局、南宁海关、广西出入境检验检疫局按职责分工负责)加快推进政务信息系统整合,实现不同执法部门执法监管平台开放共享,形成监管执法大数据,加强数据分析研判,提升市场监管效能。建立电子商务平台企业向执法监管部门提供执法办案相关数据信息的制度,加强政企协作,用好用活数据信息资源,为开展执法工作提供支撑。(自治区人民政府办公厅牵头,自治区发展改革委、工业和信息化委、公安厅、商务厅、农业厅、林业厅、文化厅、卫生计生委、工商局、新闻出版广电局、质监局、食品药品监管局、知识产权局、网信办、通信管理局、南宁海关、广西出入境检验检疫局按职责分工负责)

6.加快推进信用体系建设。全面实施统一社会信用代码制度,加快推进自治区信用信息共享平台和各有关部门信用信息系统建设,构建覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全区所有区域的一体化信用信息体系,推动信用信息跨部门交换共享。建立健全以信息采集、加工、运用为手段,以分类监管为目标的守信激励和失信惩戒联合机制,提高违法失信成本。建立完善生产经营主体诚信档案和“黑名单”制度,相关信息纳入自治区信用信息共享平台,实施市场主体信用分类监管。积极推进国家企业信用信息公示(广西)系统信息化工程建设,实现政府部门涉企信息统一归集、依法公示、联合惩戒、社会监督。依法规范信用服务市场,培育和发展社会信用服务机构,鼓励相关部门使用第三方信用评价结果。(自治区发展改革委、工商局、人民银行南宁中心支行牵头,广西社会信用体系建设联席会议成员单位按职责分工负责)进一步推进侵权假冒领域行政处罚案件信息公开和应用,健全信息公开的内部审核、档案管理、抽查考评等制度。(自治区打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,自治区农业厅、林业厅、文化厅、工商局、质监局、食品药品监管局、新闻出版广电局、知识产权局等按职责分工负责) 

(三)推动完善法规标准和司法保护体系。 

7.加快法规和标准制修订。完善执法工作的程序规范,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,严格限定和规范行使裁量权。(自治区农业厅、林业厅、文化厅、工商局、质监局、食品药品监管局、新闻出版广电局、知识产权局、法制办等按职责分工负责) 

8.充分发挥司法保护的作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权,构建权威高效的知识产权司法保护体系。加强刑事司法保护,严厉打击侵权假冒犯罪,增强刑罚的威慑力。强化民事司法保护,完善技术专家咨询机制,依法减轻权利人举证负担,有效执行惩罚性赔偿制度,提高侵犯知识产权违法成本。推进民事、刑事、行政案件审判“三合一”改革,完善知识产权审判体系,提升审判效率和专业水平。研究建立知识产权纠纷人民调解协议司法确认制度。(自治区司法厅、高级法院、检察院等按职责分工分别负责) 

(四)构建多方参与共治格局。 

9.强化社会组织的自治功能。执法部门与行业组织建立双向沟通机制,及时就政策法规、市场监管、预警防范以及行业发展现状趋势、存在问题等沟通情况,提出工作要求和意见建议;通过建议、提醒、公示、约谈等方式,推动行业组织加强行业自律,共同防范打击违法犯罪。(自治区公安厅、农业厅、林业厅、文化厅、卫生计生委、工商局、新闻出版广电局、质监局、食品药品监管局、知识产权局、通信管理局、网信办、邮政管理局、南宁海关、广西出入境检验检疫局等按职责分工分别负责)支持行业组织制定行业标准、经营规范和行业约束机制,开展行业信用评价、行业数据统计、维权服务和纠纷调解等工作,提升行业自律和服务水平。(自治区打击侵权假冒工作领导小组各有关成员单位负责)

10.落实企业主体责任。指导生产经营企业加强产品质量控制和知识产权管理,自觉守法诚信经营,建立完善权利人企业参与涉案物品鉴定的制度。督促电子商务平台企业加强对网络经营者的资格审查,建立健全对网络交易、广告推广等业务和网络经营者信用评级的内部监控制度。坚持堵疏结合、打扶并举,结合推进供给侧结构性改革和发展“互联网+”,引导和帮助企业利用电子商务拓展营销渠道、培育自主品牌。深入开展优质产品生产企业质量承诺活动,鼓励企业承诺采用严于国家标准、行业标准的企业产品质量标准。对企业履行承诺情况开展“双随机”执法检查,通过网络平台向社会公开承诺企业、产品及检查信息,培育“重质量、守承诺”企业。(自治区质监局、工业和信息化委、农业厅、林业厅、文化厅、商务厅、工商局、食品药品监管局、新闻出版广电局、知识产权局等按职责分工负责) 

11.加强舆论监督和宣传教育。发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作用,积极运用传统媒体和新兴媒体解读政策措施、宣传先进典型、曝光反面案例。组织开展宣传教育活动,普及知识产权和识假辨假知识,鼓励企业和公众举报投诉侵权假冒违法行为,营造抵制侵权假冒的良好社会氛围。(自治区打击侵权假冒工作领导小组办公室牵头,自治区新党委宣传部、网信办等按职责分工负责)开展中小学校知识产权教育试点示范,推进知识产权文化建设进校园。(自治区知识产权局、教育厅、科协负责)

(五)提升交流合作水平。 

12.加强知识产权海外保护。加强传统知识、遗传资源、民间艺术等领域知识产权保护。依据相关法律法规,研究构建我区与对外贸易有关的知识产权保护制度,防范和查处进出口环节侵犯知识产权、危害对外贸易秩序等违法行为,积极开展知识产权海外维权。(自治区商务厅、自治区文化厅、工商局、新闻出版广电局、知识产权局、广西出入境检验检疫局、南宁海关等按职责分工负责) 

13.深化和拓展国际交流合作。探索与我区经贸关系密切国家和地区开展经贸领域知识产权合作交流和知识产权保护合作,为企业“走出去”营造有利环境。(自治区商务厅、公安厅、知识产权局、贸促会、南宁海关、广西出入境检验检疫局按职责分工负责)探索公安、海关、出入境检验检疫等领域执法办案国际交流协作,联合打击跨境制售侵权假冒商品行为。(自治区公安厅、南宁海关、广西出入境检验检疫局按职责分工负责)组织企业参加涉外展会、博览会、经贸洽谈会,推进知识产权资源国际交流合作。(自治区商务厅、新闻出版广电局、知识产权局、贸促会按职责分工负责)加强涉外知识产权纠纷维权援助,做好涉外知识产权保护和法律服务。积极开展国际商事法律培训和研讨交流,借鉴境外先进经验,提升我区知识产权保护国际化水平。(自治区商务厅、工商局、新闻出版广电局、知识产权局、贸促会按职责分工分别负责)

(六)加强组织领导。 

14.加强统筹协调工作。市、县打击侵权假冒工作领导小组要加强组织领导,统筹推进综合治理、能力建设、政策完善、社会共治等工作,形成更加有效的治理模式。加强与知识产权战略实施联席会议工作协调,统筹推进工作。(各市、县打击侵权假冒工作领导小组负责)

15.落实地方政府责任。各市、县人民政府要落实打击侵权假冒属地责任,健全统筹协调机制,落实人员和工作经费,推动打击侵权假冒工作有效开展。要将打击侵权假冒工作纳入地方政府绩效考核体系,完善考核评价机制,定期开展评估,确保各项任务落实到位。(各市、县人民政府负责) 

16.加强执法能力建设。严格实行行政执法人员资格管理和持证上岗制度。依法确定不同岗位执法人员执法责任,全面落实执法责任制,完善激励约束制度。调整充实基层执法力量,加强业务培训,提高办案技能和依法行政水平。加强对打击侵权假冒执法经费和涉案物品环境无害化处理经费的财政保障,改善执法装备和检验检测技术条件,提高执法监管能力。(自治区法制办、编办、公安厅、财政厅、农业厅、林业厅、环保厅、文化厅、工商局、质监局、食品药品监管局、新闻出版广电局、知识产权局、广西出入境检验检疫局、南宁海关等按职责分工负责) 

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